| 持续三个月的反对前总统亚努科维奇的乌克兰政治危机，以亚努科维奇逃亡并被通辑、乌克兰反对党祖国党掌控议会主导权、被监禁的前总理季莫申科被释放和临时总统图尔奇诺夫（议长）宣布乌克兰重返欧洲一体化道路而暂时落下帷幕。 在乌克兰这次严重的政治危机中，特别是在2月18日反政府示威者与警方爆发激烈冲突，造成26人死亡、近800人（包括392名执法人员）受伤的情况下，乌克兰军队始终坚持政治中立，无论是2月19日被解职乌克兰武装力量原总参谋长兼总司令弗拉基米尔？扎曼纳，还是继任的原海军总司令尤里？伊利英，均不支持对示威者使用暴力。 乌克兰武装力量原总参谋长兼总司令弗拉基米尔？扎曼纳，在2月初就表示“没有人有权使用武装部队去限制公民权利”。2月19日才接任乌克兰武装力量总参谋长的尤里？伊利英也在2月22日发表声明，明确表示“乌武装力量将不会卷入国内政治冲突”。另据俄罗斯《晨报》2月23日报道，乌克兰军队消息人士表示，军队将不会干涉政府与示威者的冲突，指挥部决定保持中立。如果政府下达与法律相违背的命令，军队将会拒绝执行。 乌克兰军队这种严守政治中立、不卷入国内政治冲突的立场，对于防止冲突扩大、减少伤亡和尽快结束此次政治危机起到了关键作用，因而受到了国际舆论的一致肯定。2月24日，中国外交部发言人华春莹在记者会上表示，“尊重乌克兰人民自主作出的选择，愿意继续与乌克兰发展战略伙伴关系”。显然，我国的这一态度，也包括尊重乌克兰军队的选择。 乌克兰军队只所以能够在这次政治危机中严守中立，不参与对示威者的暴力镇压，除了扎曼纳、伊利英等乌军高级将领具有崇高的职业军人素养外，主要是乌克兰独立和建军以来，已经建立起了军队国家化、武装力量不卷入国内政治冲突的一系列法律制度，为军方在国内政治冲突中保持中立、抵制政府下达的镇压示威群众的命令，提供了宪法和法律的保障。 乌克兰军队是在接收和改编原苏军驻乌克兰部队的基础上建立的。除国民卫队外，乌克兰其他军兵种及其装备均来自原苏联驻乌克兰部队。 早在苏联解体之前，乌克兰就开始打破原苏军一统天下的局面，率先在各加盟共和国中进行建军工作。1990年7月16日，乌克兰议会通过了国家主权宣言，宣布乌克兰“主权至高无上” ，“ 乌克兰有权拥有本国的武装力量”。 并立即着手组建了4万多人的国民卫队，作为独立建军的基础和保证。 1991年8月24日乌克兰正式宣布独立后，乌克兰议会随即通过了《关于乌克兰军事组成》的决议，于当年9月份组建了乌克兰国防部和总参谋部、海军司令部、空军司令部等军事领导机构。 1992年1月3日，首任乌克兰总统克拉夫丘克发布命令，宣布从即日起正式组建乌克兰武装力量，并开始着手接管原苏军驻乌克兰境内除核战略部队和黑海舰队外的所有部队。尔后，乌克兰与俄罗斯两国又通过谈判，就原苏军驻乌核战路部队和黑海舰队的归属达成了协议。确定乌克兰武装力量不包括战略核力量，黑海舰队81.7%的舰船划归俄罗斯，18.3%的舰船划归乌克兰。 在接收和改编原苏军驻乌克兰部队的基础上，乌克兰很快建立起了包括陆军、海军、空军、安全部队、边防部队、内务部队和国防卫队的武装力量，兵力达45万余人。在此基础上，乌克兰首先在各部队中开展了忠于乌克兰的宣誓活动，对不宣誓效忠乌克兰的官兵进行遣散，以保证部队的纯洁。其次是对部队进裁减改编，撤销陆军的基辅军区、敖德萨军区和喀尔巴阡军区，组建2个作战指挥部和3个集团军。对空、海军部队也重新进行了精减整编。通过裁减改编，共裁减和遣散25万官兵，大大减轻了国家的经济负担。 目前，乌克兰军队虽然只有20万人左右，但由于接管了原苏军大批的先进武器装备和国防工业，因而其实力非常雄厚，被国际军事专家认为是欧洲仅次于俄罗斯的军事强国。 乌克兰的建军过程是同国家的政治转型同步进行的。苏共垮台、苏联解体后，独立后的乌克兰与原苏联14个加盟共和国一样，纷纷抛弃了苏共一党执政的专制独裁制度，选择了以三权分立、多党制、意识形态多元化、新闻自由等为标志的民主政治道路。因此，乌克兰军队在组建过程中，也对以党军为主要标志的苏军建军原则和制度进行了彻底改革，以宪法和法律的形式，确立军队的非党化原则和政治中立原则。 在非党化原则方面，1996年6月28日乌克兰最高苏维埃第五次会议通过的《乌克兰宪法》第三十七条规定，“政党和社会组织不能拥有军事性的部队。不允许在执行权力和法律权力机关、地方自治机关、军事部队、以及国营企业、学校及其它国家机构和组织中建立政党的组织机构和进行活动”。 依据这一规定，乌克兰在建军后，不但原苏共在军队中设立的党组织和政治机关遭到了清除，而且也决不允许任何党派再在军队中设立党组织影响和控制军队。从而保证军队非政治化的国防军性质，保证军队只忠于国家、忠于宪法，只履行捍卫国家主权和领土完整不受侵犯的国防职能。 在政治中立方面，《乌克兰宪法》第十七条规定，“乌克兰武装力量和其它军事部队，不能被任何人用于限制公民的权利和自由，或用于推翻宪法制度、取消国家政权以及妨碍他们活动的目的”。为了防止国家领导人借口维持社会秩序和反恐，动用军队在国内实施戒严和紧急状态，镇压民众的抗议示威活动。《乌克兰宪法》第三十九条明确规定，公民只要预先要告知权力执行机关或自治机关，就有权举行和平的群众大会、游行和示威活动。而总统动用武装力量解决与国防无关的任务，则必须经议会批准。 正是因为有《乌克兰宪法》、《乌克兰国防法》和《乌克兰武装力量法》这些法律作后盾，由亚努科维奇提拔任命的总参谋长兼总司令弗拉基米尔？扎曼纳和海军司令尤里？伊利英，才敢于抵制总统和军队最高统帅亚努科维奇试图动用军队以反恐为名镇压反对派示威的图谋，一致坚守武装力量不卷入国内政治冲突的立场。 乌克兰军队在这次国内严重政治危机中的表现，证明《乌克兰宪法》、《乌克兰国防法》和《乌克兰武装力量法》这些法律所确立的军队国家化、非党化和政治中立的原则，已经在乌克兰深入人心，得到乌军广大官兵的一致遵守，乌克兰已经走上了不可逆转的政治现代化道路。尽管今后一定时期内乌克兰各党派仍将激烈斗争，政治局势还可能持续动荡。但可以预料的是，乌国内的政治纷争将只会通过街头抗议、大选投票和议会表决的方式进行。某个政党或个人野心家依靠军队暴力夺取政权、永远把持政权或者分裂国家的图谋，将永远不可能实现。 2014-2-25 参考文献 1. 董晓阳《乌克兰军队建设的几个基本问题》《东欧中亚研究》1993年第6期 2. 农梅《乌克兰国防与军事》中国社会科学院东欧中亚研究所1998年11月版 | 
发表于 2014-2-26 10:48
