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三线企业向城市迁移的往事 三线企业以“靠山、分散、隐蔽（进洞）”的原则进行布局。一大批企业孤立地建在大山沟中，隔断了企业与企业、企业与外界之间的联系，造成生产资源的极大浪费。有的企业所处的地理位置自然灾害频发，危及生产生活。三线企业地处偏僻深山荒野，长期得不到先进技术情报和市场信息，实际上也是无形的资产流失。1983年，国家针对三线军工企业提出了“调整改造，发挥作用”八字方针，三线人开始走上“保军转民”的二次创业之路。国家有计划地进行了三线调整，把部分困难企业从交通不便、信息不通的环境中解脱出来，发挥优势参加国家经济建设，取得了良好效果。
山沟企业的困境 三线企业遵循“靠山、分散、隐蔽（进洞）”的方针选址，从备战来看是合理的。但从企业长期生存发展的角度看就存在很大的问题。随着时间的推移，许多企业进入产品生产阶段，企业所处位置缺陷造成的问题也集中显现出来了。许多企业选址不当，缺乏科学论证，盲目开工建设，长期不能投产，生产出的产品长期不能定型，造成了严重浪费。 险恶的地理环境 有的企事业单位位于深山峡谷之中，长期面临山洪爆发、泥石流冲击塌方崩陷的威胁。如南川红山铸造厂在1975年的洪水中有60%的建筑物被滑坡严重，平均每年滑坡5000立方米以上；重庆红泉仪表厂厂区三分之一被洪水威胁，山高沟窄，湿度大，不适宜电器测量，无发展余地。有的企事业在库容不足的水库或危险水库旁边，或是旱涝期水位起伏较大的江河边，如万县的重庆衡山机械厂、重庆长江涂装机械厂等一批船舶企业，平时就有洪水危险,在三峡工程上马后，又将被规划的水库淹没。 有的企事业单位建在有矿藏资源的地层上，随着开采量的增大，造成厂房建筑地基不稳，出现裂缝下沉塌陷等问题。如双溪机械厂因为厂址下面蕴藏铁矿，随着铁矿的开采，严重威胁工厂安全，影响产品质量。 三线企业分布在山沟里，地形起伏，有的地势相对高差30-50米。多数企业生产车间紧靠山坡，或削坡平整场地而建。由于地质条件的变化，再加上对边坡整治维护困难等方面的问题，导致一些地段边坡失稳，危及工房安全，严重影响工厂的正常生产。 有的工厂的水源来自附近河流，水源质量参差不齐，有的河水污染严重。如晋江机械厂长期依靠綦江河水源生产生活，经检测，綦江河水浊度，超过标准要求20倍；含铁量超过4.8倍；含锰量超标3倍；细菌总数超标2.3倍。还其他化工、农药等污染物。为了寻找新的水源，工厂曾在70年代打过三处深井，但水量甚微，结论是整个山脉为无水地段。 企业运行成本过高 分散建厂造成有效面积利用率低，有的企业一个工种的生产车间一分为二，工厂效益长期受到影响。企业在山沟里分得太散造成运输周转量加大。企业所处的地理位置和内部条件造成库房遍布，材料管理费用、管理人员难以压有的车间直接建在山洞或人工挖掘的洞穴中，潮湿、通风条件差的问题无根本解决，机器设备锈蚀严重。 由于工厂大多建在远离城镇的偏远山区，运输线路很长，原材料、产品的进出十分不便，协作配套件亦不能按时互相提供，特别是产品结构复杂，互相作配套厂较多的大口径火炮行业和光学行业尤为突出。这些工厂均按专业分建成，独立生产一个产品的能力很差，由于运输线路长，每年的运输费用比市郊工厂高出15-20%。许多科研院所因为交通不便，信息资料闭塞，不能及时掌握市场信息，造成产品开发滞后，技术交流协作、技术成果的推广都比较困难，不利于开展科研工作。 企业远离城市，电力供应严重不足，有的企业一年之中有半年的时间缺电，严重影响生产。天然气气量不足，部分天然气管道年久失修，漏损严重，维修费用巨大。 建厂时的“先天不足”，直接导致企业包袱沉重，效益差。有的建厂20年来，在人员达到设计定员80%的情况下，产量超过设计的40%,而工厂效益却很少，亏损帽子一直不能摘掉。 此外，许多三线企业转产家用电器、自行车、摩托车、汽车、耐用日用品等民品，必须考虑市场因素，也有向人口较为稠密、市场购买力较高、商品运输较为方便的中小城市迁移的客观要求。 技术骨干人心不稳 由于三线企业大多地处偏远山区，且厂际之间相距较远，因此每个单位都要设置一套生活服务设施，如商店、学校、托儿所、医院等，还要供应住地附近农民的用水、用电，这对于工厂来说负担太重。加之就地出产的生活用品种类较少，日用百货加上运费价格高于城市，致使企业职工生活资料贫乏。职工医疗条件较差，复杂的病症和外科手术都必须到城市就诊，既费精力又耗财力。职工子弟学校缺乏师资力量，教学水平低，加之远离城镇，教学业务不便互相交流，造成职工子女上学困难。 偏远地区的三线企业普遍存在人心不稳的问题。位于夹江县的中国核动力研究院，1983年抽调160人的设计队伍赴上海，参加金山化工总厂联合设计热核电站，工程下马后，全队都不想返回四川。这一震荡，直接影响到四川基地的2000多名科技骨干，这一年要求调走的中年科技骨干竟达80%。
确定调迁单位 三线建设调整改造战略决策形成后，四川省国防科工办对在川军工企业作了广泛而细致的调研，通过梳理认为，“四川军工（不含电子工业）共有厂、所、院、基地95个。按好中差三类划分，属于第一类的有44个，占总数的46%;属于第二类的有41个，占43%;属于第三类的有10个，占11%。第三类企业是调迁的重点，有的企业虽属二类，但确因地理条件很不合适，布局很不合理，或受到环境严重污染，不宜就地发展生产的，也应列入调迁范围。”在研究这批企事业单位调迁方案时，省国防科工办考虑了以下原则：工厂布局在滑坡、断裂、峡谷地带，受塌方、山洪、危岩威胁，或受周围环境严重污染，不宜就地发展，或就地改造需要花很多钱的，优先安排调迁。进山钻沟太深，布局很不合理，不适应对外开放、对内技术交流和生产协作的单位，逐步安排调迁。 经过反复综合平衡，省国防科工办建议“七五”期间第一批调迁8个单位，企事业总数的8%(不包括已经国务院批准调迁的二机部九院和三机部决定调迁的291厂）。这批调整的8个企事业单位中，属于调迁的有6,属于迁并的2个。 五机部308厂（位于华云工农区天池乡，生产光学元件和激光测距机)被华蓥山煤田70个矿、窑包围，环境、水质污染严重，不宜就地坚持生产。398厂（位于广安梭罗乡生产迫击炮瞄具和照相机等）处于滑坡、断裂地带，水源不足，污染严重，难于就地发展。国防科工办建议将两厂迁至成都市郊,合并建一个光机电结合的工厂。 五机部62研究所（位于重庆市巴县陈家桥，研究冷挤压成型工艺）便于科技交流，厂所合作，将62所迁至重庆市郊新建。 二机部第一研究设计院（位于夹江双福区）离中心城市较远，不便对外开放和省里统筹组织核电站的研究设计工作，将该院设计部迁到成都市郊。 二机部461医院（位于内江市郊）远离在川核工业企业科研院所，职工就医极为不便，迁成都与川医、省医院等配合，加强对肿瘤的防治工作。 省属小三线9821厂（位于华云工农区溪口，生产枪弹、运动弹等）,华蓥煤田李子垭南井煤矿需要购买他们的厂址和房产；该厂将逐步转产各种体育运动枪弹、纺织针、冲压件等民品，靠近中心城市更利于发展，迁成都市温江或新都县新建。 五机部5037厂（位于南川东胜乡，生产100高炮液压传动装置等）建在5公里长的“一线天”山沟里，常遭危岩、山洪袭击，就地改造需要投资1000万元，而且不能根本治理，将该厂迁到重庆市巴县陈家桥62所，与5019厂合并建成电器液压元件厂。 六机部486厂（位于万县熊家场，生产铸件和螺旋浆）长期严重基础缺水，将其并入479厂（重庆市伏牛溪）。省国防科工办要求已经确定迁并的这几个企事业单位在方案确定后，由单位作出详细预算，报省三线办审定，并经国务院三线办和国家计委批准纳入“七五”计划。整个“七五”计划期间，四川省列入国家调整计划的项目共39个，投资总规模7.8亿元，调整项目按调整的方式分为，就地关停的1项，就地转产的4项，部分迁建的17项，全迁的17项。这些调整单位，均为中央企业，其中绝大多数是军工企业单位。 自1983年以来，国家决定对“三线建设”实施调整改造以来，成效主要有五个方面：一是基本解决“三线建设”在布局上的遗留问题和突出矛盾，改善调整单位的科研生产经营环境和生活条件，提高其市场竞争能力；二是稳定“三线建设”单位员工队伍，使人才流失现象得到一定程度的遏制；三是调迁与产品结构调整和技术改造相结合，加快了军民结合及技术进步的步伐；四是推动“三线建设”单位的改组改制和结构调整，推进体制、机制转换；五是促进“三线建设”单位开放，带动地方经济发展。 四川三线企事业单位的调迁，从根本上改变了企业的生产经营条件和生活环境，稳定了职工队伍，为三线企业调整结构、步入市场，创造了较好的外部条件。许多企业调迁到成都、新都、绵阳等大中城市后，凝聚力大大增强，企业效益逐年递增，吸引了许多专业技术人才，焕发了勃勃生机，为四川的经济发展作出了巨大贡献。 （本文源自四川三线建设简史）
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发表于 2023-6-21 08:33
